3省区联合成立党总支:昔日“三不管”变“一家亲”

因为一座水电站,3省区交界的群山间高峡出平湖;因为一湖宽阔的碧水,曾经隔江相望的村寨成了近邻;因为一次基层党建机制的有益探索和创新,一个跨省区域联合党总支应运而生,曾经的“三不管”变成“一家亲”。

在南盘江、清水江和西洋江交汇处,中国第五大淡水湖万峰湖碧波粼粼。湖周围的村民习俗相似、语言相通、生产生活关系密切,然而却分属广西壮族自治区西林县马蚌乡鲁维村、贵州省兴义市三江口镇安沙村、云南省罗平县鲁布革乡舌坡社区。天生桥一级水电站库区蓄水发电后,3个村都成了移民村,群众的主要经济收入来源由原来的传统农业种植、养殖转变为依托水资源优势的网箱养鱼、库汊养鱼、库区渔业捕捞等新兴产业。地域界限使得该片地区社会治安隐患、水上活动管理矛盾、新兴产业的培育与扶持等问题突出,3省区交界的村寨在党组织的覆盖面上也存在一些盲点,由于行政区划的不同,导致3省区交界村级组织在履行职责时遇到许多无法逾越的障碍。长期以来万峰湖周边群众就医难、就学难、维稳难、产业发展难问题突出,三方想管管不到,想管管不好。

如何从根本上解决这些问题,3省区相邻的县、乡、村经过多次调研交流和沟通协商,最终形成一致意见,创建了全国首个跨省区域联合党组织。2010年8月17日,中国共产党滇黔桂跨省区域舌坡安沙鲁维3村联合总支委员会、舌坡安沙鲁维跨省区域综治维稳调解委员会、舌坡安沙鲁维跨省区域产业发展协调委员会同时在3个村挂牌。联合党总支设书记1名、副书记2名,分别由3乡镇专职党委副书记轮流担任,下设舌坡、安沙、鲁维3个村党支部,3个党支部各派2名班子成员任联合党总支委员,实行双重管理,业务由联合党总支协调管理。在管理共同的经济事务中,联合党总支实行轮流主导的原则,每村主导一年,主导方负责牵头处理,其他两村积极配合,相互借鉴各自在党建、治村理村等方面的经验做法。

3省区联合党总支成立以后,在深入调查研究的基础上,作出了未来3年大力发展3省区结合部生态渔业养殖基地、3省区区域性新型农民实用技能技术培训基地和3省区结合部旅游、观光、休闲、垂钓娱乐基地的发展规划。

鲁布革乡党委副书记、联合党总支副书记郭庆勇说:“我们力争到2014年,3省区结合部的渔民年均纯收入达到1万元以上。”

联合党总支的建立促进了3地社会事业的发展。联合党总支整合教育资源,平等吸收中小学生就近就读,并能享受“两免一补”及相关同等待遇。鲁布革民族中学初二学生李顺吉高兴地告诉记者:“我家在贵州鞍山,一年级在贵州上学的时候,早上8点出发,下午3点才能到学校。二年级时我转到鲁布革民族中学读书,现在上学方便多了,坐船只要两个小时,还免了学杂费。”三省区还建立了医疗卫生合作协调机制,确保三个村7000多名群众生病能及时就近就医。在医疗卫生相对好一点的鲁布革卫生院,每天来这里看病的贵州、广西患者有10至20个。在鲁布革乡卫生院,一位贵州安沙村民告诉记者:“贵州那边路不好走,来这里交通比较方便,服务也好,治疗的费用到贵州还能报销新农合,很方便”。

3省区联合党总支的成立,基本实现了资源共享、产业共兴、发展共谋的良好格局。3省区的3县乡还先后成立了联合工会、联合妇代会和联合团总支,组建了跨省区域综治维稳调解委员会、治安联防巡防队,3乡镇派出所还建立警务联动机制,建立应对突发事件应急机制和信息共享机制,共同管理辖区内各类船舶,预防水上交通安全事故,协调解决3村群众生产生活、社会治安、矛盾纠纷等热点、难点问题。据介绍,自“3所警务联动机制”建立以来,通过警务联动、合力整治等方式,破获地区各类刑事案件37起,查处治安案件69起,调处矛盾纠纷93起,为群众办实事做好事600多件,为群众挽回经济损失40多万元。舌坡村民郎太翔告诉记者:“广西公安、云南公安、贵州公安谁在谁管、谁先到谁先管,这样做群众安全了,大家都很满意。”

记者 晋立红 蔡荣均 (云南日报)

作者:晋立红 蔡荣均

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